目前讨论较多的煤炭资源税一旦征收，煤价还将有望出现上涨。
从专家建议和本刊记者调研分析看，资源税改革还需要很多配套政策的支持：其一，需切实顾及民众利益。对此，多位专家向本刊记者指出，在全球发展低碳经济的大潮下，中国资源税改革的推进，对于更好地引导经济结构调整、节约能源资源以及缓解中西部地区财力紧张等具有重要意义。
在今年的西部大开发会议上，中央明确表示，资源税改革将在整个西部地区推行，税改范围由油气扩大至煤炭。在壮大地方财税收入同时，资源税改革试点如何从制度层面切实富裕资源地老百姓，倒逼资源企业集约高效开发资源，保护资源地生态环境，仍然无解新疆资源税由从量改为从价征税后，就石油和天然气这一块从稽征之日起到年底，应该能增加20亿元左右的税收。对于这一压力，中石油集团正以扩大投资的规模效应去对冲资源税给企业盈利带来的负面影响。其二，采取措施提高资源回收率。其三，加大力度扶持绿色能源。
尽管有关部门屡屡表态更多将用于民生建设，但目前未见具体的规划和行动。此外，地方政府收取资源税以后，以多少比例用于改善民生，也是舆论质疑的焦点。在四川，当年由政府主导的煤炭订货会也曾宣布暂时取消，煤炭企业和发电企业不得不赤膊上阵。
发电企业结成价格联盟坚决不接受涨价，理由是由于电价的非市场化，不断高涨的煤价让电厂产生巨额亏损。我们的人已经搬到煤矿去住了，国电四川公司负责人说，往年用煤紧张时采用的贴身盯防战术今年没有消失，与总体产量减少相比，他们其实更担心在煤炭涨价的预期之下，煤炭企业纷纷囤煤惜售，这将打破现有的平衡。但川煤集团旗下的华蓥山广能公司否认了这种竞争，其销售部门负责人介绍，该矿电煤的比例一般保持在80%左右，今年事实上已经超过了这个数。达州一位不愿透露姓名的煤老板坦言，与电厂合作相比，的确更愿意与经销商合作，不但程序简单，还能省去不少费用。
比如，要求火电企业丰存枯用，丰水期存煤在枯水期用，以调整需求的结构性矛盾。从煤炭供给看，一方面，全省1200多个煤矿中，超过800家在进行资源整合，产能大减。
协议中价格的约束几乎成为一纸空文，双方都有违约。对于炒煤的说法，煤炭企业并不愿多谈。离开了政府，双方似乎并不适应。目前，四川尚未有这样合作的成功案例，煤炭资源和煤矿规模较小，分散的现实增加了合作的成本和难度。
事实上，失衡的迹象已经有所显现。政府应该怎样管？用市场法则解决非市场难题在近期的一个会议中，华电四川公司负责人公开呼吁，政府应该打击囤煤惜售，确保电煤供应。现在双方都不让步，休会、继续，又休会，又继续，电煤双方在这样的节奏中终于艰难地完成了第一次。要求煤炭生产企业提前进行检修，以便在需求最旺盛的时候有充足的产能释放，调整供给的结构性矛盾。
这就需要找到一个在现有体制之下让各方都满意的解决方案。2002年以后，煤价放开，电煤双方开始有了真正意义上的谈判。
省经信委负责人称，总体来讲，政府对电煤的介入会越来越少，只有市场主体突破了合理市场调节的限度，我们才可能出手。政府的功能在某种程度上讲，就是保证煤炭企业和发电企业即使带着镣铐也要继续把舞跳下去。
去年的协议争吵了近一年才签订。2008底，2009年全国煤炭订货会在福州召开，5大电力集团与主要煤炭生产企业因煤价分歧太大，再次不欢而散。华电四川公司负责人表示，曾经在大蒜、苹果等领域翻云覆雨的游资，很可能已经进入了煤炭领域，他得到的消息是 近段时间前来买煤的中间商数量明显增加，而且开出了比市场价要高的价格。来自省经信委的信息显示，目前全省不少电厂已经在开始吃库存，预计接下来全省煤炭库存的日消耗量将达到2万吨左右，这个速度超过了去年的水平。这样的要求常常让政府很为难。川煤集团营销部负责人回忆，原本应该在2008年底签订的2009年的协议，一直拖到2009年11月才算正式签订。
另一方面，今年全省电厂煤炭库存达到了历史最高水平，超去年同期30％，煤电双方都有底气。出现这样的分歧双方都并不意外，但与以往不同的，以前双方谈到不能继续下去的时候政府总能及时出现，给出裁断。
如果市场上缺一吨煤，那肯定缺的就是电煤。省经信委负责人坦言，以前一刀切很容易，完全放手也很容易，如今在半是市场、半是计划的空间中寻求平衡点，难度不小。
今年11月22日，省内最大的煤炭企业川煤集团主动约包括国电、华电在内的6家大型发电企业在成都商谈明年的电煤供应协议。煤炭价格高不高？市场煤计划电导致答案或无解煤炭价格到底高不高？在2002年以前，这个问题对于电煤双方都无关要紧，彼时，电煤的供应价和供应数量都是由国家统一确定
2009年山西推进煤矿企业兼并重组整合，大批地方煤矿停产整顿，山西煤矿经过重组整合矿井数量由2598处压减到1053处，办矿企业由2000多个减少为130家，年产100万吨以下中小煤矿全部淘汰，保留矿井将全部实现机械化开采，这就导致了山西大批中小煤矿产量大幅下降，省属国有重点煤矿企业产量则保持增长，效益稳定增加。适应部分重点产煤省区实施煤矿兼并重组整合，做好运力配置主体和运力结构调整，实现平稳过渡。河南、陕西等煤炭生产大省的小型煤炭企业由于资源整合、企业兼并重组等原因，大批产能被闲置，生产能力无法发挥，煤炭产量相对日趋增加的市场需求来说自然不足。自今年9月份以来，由于气温下降，煤炭需求不断增加，煤炭市场逐步活跃，煤炭产量显得相对不足，出现了由局部到全局，由区域性到全国大部分地区的煤炭供应偏紧，引发了煤炭价格由小范围到大范围、由区域性到全国性的不断上涨的态势，由于习惯思维和市场经济规律的作用，追逐经济利益，提高经营利润的驱动，使煤炭的产运销单位和个人在煤炭市场上的煤炭交易价格买涨不买落的心态得到进一步强化，刺激煤炭市场价格越上涨，经营利润越丰厚，经济效益越明显，刺激煤炭采购人员采购煤炭越积极，这就出现了不同程度的市场操作现象，越炒作煤炭市场供应显得越紧张，煤炭供应越显紧张，价格就越发上涨，这样吗买涨心态的不断激化，市场炒作的不断升温，煤炭价格的不断上涨就越发明显。
六、供求失衡，供不应求，这是决定煤炭价格不断上涨的最主要原因。四、节能减排，油价上涨，拉动煤炭价格上涨。
2009年底，秦皇岛煤炭供应紧张，煤价上涨到800多元/吨，就与山西省煤炭实施煤炭企业兼并重组政策，煤炭产量较大幅度下降有直接关系。冬季到了，各地气温普遍下降，取暖用煤、生活用煤、发电用煤都有了较大幅度的增加。
今年9月份以来，由于各种主客观因素的影响，煤炭市场需求增加，煤炭供应相对不足，煤炭需求增加量较大，煤炭供应增加量相对不足，煤炭需求增加的幅度较大，煤炭产量增加的幅度相对较小，煤炭需求增加的速度较快，煤炭供应增加的速度相对较慢，这就出现了需求比较旺盛，供应相对不足，煤炭市场供不应求的局面有所加剧，最终导致煤炭市场交易价格的不断攀升。2009年《国家发展改革委关于完善煤炭产运需衔接工作的指导意见》明确指出要按照明确性质和功能、优化结构的要求，完善运力配置意向框架。
在铁路运力仍然紧张、结构性矛盾突出的情况下，根据铁路实际状况发布运力配置意向框架的方式，以指导和服务供需企业衔接。为了推动国民经济的发展，抵御全球性的经济危机对我国的不良影响，我国采取了积极的财政政策，货币发行量和投放量大幅度增加，通过投放货币，以刺激和推动国民经济的快速发展。由于整个市场投放货币过多，整个社会增加货币供给欠妥，造成我国今年的CPI、PPI都有了较大幅度的提高，纸币贬值，通货膨胀，自然造成整个社会的交易市场物价上涨，助推煤炭交易价格上涨也就成为必然了。在正常的情况下，由于季节性的气温下降，煤炭需求增加，大都会出现每年一度的煤炭市场季节性活跃，煤炭需求阶段性增加，煤炭供应阶段性增多，从而引发煤炭价格的季节性上涨。
要求进一步发挥市场配置资源基础性作用，逐步推进运力配置方式改革。为了优化自然生态环境，建设低碳社会，国家采取了一系列控制碳排放的政策，这就增加了石油、天然气等优质能源的使用，再加上我国经济快速发展，机动车辆大幅度增加，生产生活用石油产品大幅度增多，使我国的石油、天然气的消费量大幅度攀升，由于从我国一次性能源的资源赋存情况来看，我国是贫油、少气的国家，石油、天然气资源严重不足，无法满足日趋增多的对石油、天然气的需要，油气价格上涨成为必然。
不管是什么因素，不问是什么原因，但最终都要反映到煤炭供应上，市场供求状况是决定煤炭价格涨跌的最根本的原因。新增铁路运力重点增加发电用煤。
对每个矿点的运力配置意向，原则上以上年度意向框架为基础，适当考虑现有矿井生产能力变化等情况，并对国家核准建设的新投产矿井给予支持。五、供应偏紧，买涨刺激，炒作煤炭价格上涨。 |
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